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韶关市水务局2019年法治政府建设情况报告

2019年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实“水利工作补短板,水利行业强监管”水利改革发展总基调,积极运用法治思维和法治方式推动水利改革发展,法治政府建设取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下:

一、推进水利立法工作

一是法规制定修订工作有序推进。《韶关市节约用水办法》已于2019年12月18日正式印发,自2020年1月20日起施行;《韶关市节约用水奖励规定(试行)》已进入集体讨论程序;《韶关市水务局行政处罚自由裁量权制度》已完成修订稿起草工作;《韶关市河道管理办法》修订工作已开始启动。二是年内开展了三个方面法规规章规范性文件专项清理工作,开展清理规范涉企收费、涉及证明事项及兜底规定的清理工作,主动向社会公布我局行政事业性收费目录清单。

二、水利“放管服”改革持续深化

一是根据省市转变政府职能要求,进一步创新服务、精简环节、优化流程、减少材料,压缩审批事项办理时限,提高窗口服务效率和服务功能,重点梳理采砂许可证等水利行业许可证件不存在办理难、任意提高门槛的情况。二是组织开展了政务服务事项改革工作。实施纳入承接省政务服务清单事项72项,推进依申请办理事项实现“应进必进”,提高政务服务事项在线申办率。牵头会同有关部门研究广东省水利工程建设项目审批制度改革实施意见。梳理韶关市工程建设项目主要审批事项清单8项,落实韶关市区建设项目分类管理和落地便利化任务2项。梳理保留的行政审批中介服务事项清单4项,新增2项。梳理企业自主决策、政府备案管理事项清单6项,企业投资项目审批事项分类改革清单3项。五是开展国家“互联网+监管”系统录入工作,梳理我局监管事项检查实施清单34项。

三、统筹推进决策事项落实见效

一是年初制定并向社会公布重大决策事项目录并按计划组织实施。二是进一步落实依法科学民主决策程序。《韶关市水土保持规划(2019-2030年)》、韶关市河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定等决策事项均开展了征求社会公众意见、召开听证会和专家审查会等形式,听取社会公众的意见和建议。三是积极主动公开社会关注的工作信息。先后公布了我市第一批市级公共供水管网重点监控用水单位名录、我市重点用水单位名录、我市节约用水专家名单、我市水旱防御抢险专家库名单、2019年韶关市农村农电站责任人与责任主体清况表、韶关市县级农村饮水监督电话和电子邮箱统计表、2019年韶关市水库防汛人名单、韶关市山塘防汛责任人名单等信息。四是做好我局法律顾部的续聘工作。紧密结合我局负责法规工作科室的审查意见和外聘法律顾问提供的咨询意见,保障我局决策的合法性。

四、多途径化解社会矛盾纠纷

一是高质量完成人大代表建议和政协提案办理工作。年内共办理市人大代表建议2件、市政协提案4件,均已按时办结。二是认真做好复议和水事纠纷调解工作。2019年复议案件1件,均按时办结,目前申请人未提起行政诉讼。开展水事纠纷调解工作2次(项)。三是做好信访工作,认真做好上级交办及领导批示信访案件,通过强化分析研判、分类处理、领导接访等方式,依法有效化解矛盾纠纷。年内我局共收到群众来信来访事项6件、12345政务服务热线4条,都及时跟踪落实,依法依规处理。全年未发生因违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件或重大集体上访事件等情形。

五、河湖执法工作成效明显

我局组织开展了以河湖“五清”“清四乱”专项行动、堆砂场专项整治行为以及河湖违法陈年积案“清零”等行动,大力营造河湖执法强劲态势,把打击非法采砂、非法侵点河湖、违法涉河建设以及污染水体等水事违法行为作为重点执法内容,有针对性地对重点河流(山塘、水库)进行全面排查,尤其针对我市偏远地区中小河流偷采河砂突出的情况,注重从源头治理打击和清理整治。今年以来,全市水行政执法部门市共出动执法人员3931人次,执法车辆1147台次,出动执法船只14船次,巡查河道长度约18841公里,现场制止违法行为97余次,共立案查处河湖水事违法案件67宗,已结案53宗,移交公安机关办理5宗,累计罚款100.4310 万元。全市河湖“清四乱”专项行动成效明显,截止到目前,全市共排查四乱问题338个,销号324个,销号率为95.86%。全市排查江河湖泊违法违规建设问题179个,销号172个,销号率为96.1%。全市共投入河道保洁资金256.99万元,清理河道674.1公里,清理水面漂浮物5174.4吨,确保我市河流呈现出干净、优美的环境面貌。

六、普法宣传活动深入开展

一是开展“世界水日”“中国水周”宣传活动。2019年“中国水周”宣传期间,我局紧紧围绕“坚持节水优先,强化水资源管理”宣传主题,开展丰富多彩的宣传活动,引导社会公众珍惜水资源,建设节水型社会。3月22日,联合武江区教育局、武江区东岗小学在东岗小学高年级部开展2019年韶关市“世界水日”“中国水周”节水宣传进校园活动,普及节水知识。3月26日,联合乐昌市水务局在廊田镇开展2019年“中国水周”宣传暨扫黑除恶专项斗争宣传活动,并在该镇政府会议室召开扫黑除恶工作宣传会,讲解《广东省河道采砂管理条例》,向镇村干部、采砂场堆砂场老板宣传了河道采砂管理工作的相关内容。二是开展4·15全民国家安全教育宣传活动。在局门口大院悬挂“坚持总体国家安全观,着力防范化解重大风险”宣传横幅;通过办公短信平台向全体干部职工发送国家安全宣传短信;组织全体干部职工开展自学《全民国家安全教育法律汇编》;4月15日组织全体干部职工观看国家安全宣传教育视频,切实提高广大干部职工的国家安全意识。三是开展2019年全国城市节约用水宣传周活动。由市文明办、市住管局和市水务局主办,韶关日报社承办的2019年韶关市全国城市节约用水宣传周活动于5月18日在市区西河全民健身广场举行。本次活动开展形式多样,内容丰富,不仅有精彩的舞蹈表演,还穿插了有奖问答环节,工作人员通过派发宣传单张和设置展板等方式向市民宣传节水知识,吸引了众多市民群众积极参与。宣传周活动还通过结合新媒体开展韶关市节水小达人和韶关市节水宣传形象大使进行网络征集、评选并颁奖,组织学生和家长共同参观污水处理厂等活动,大力宣传节水知识,呼吁广大市民共同关注水资源,营造全社会惜水、节水的良好氛围。四是开展“12·4”国家宪法日宣传活动。在局综合楼门口悬挂宣传横幅“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”。12月2日组织普法志愿者参加韶关市首届法治文化节暨“宪法宣传周”大型系列法治宣传活动。12月6日与浈江区农业农业局在犁市镇文体广场开展宪法宣传和扫黑除恶宣传活动,并在犁市镇政府二楼会议室召开有临河行政区村干部参加的河道采砂工作座谈会。

七、加强普法学习培训,切实提高领导干部法治思维与法治方式能力水平

一是组织领导带头学法。2月28日开展局党组以案学法活动,邀请广东向晓律师事务所主任冯水清律师围绕我局办理的翁源县百花园温泉度假有限公司行政复议案件进行解读,局领导集中深入学习《中华人民共和国行政复议法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规。12月6日邀请广东向晓律师事务所主任冯水清律师对我局班子成员、科室负责人开展《广东省行政执法责任制条例》解读课程。二是组织行政执法人员专门学法。3月25日邀请广东向晓律师事务所主任冯水清律师为全市分管水政执法工作的领导、股室负责人和水政监察大队长开展河湖“清四乱”水行政执法培训,确保河湖“清四乱”依法开展。5月组织我局25名执法人员参加全市行政执法人员综合综合法律知识学习,并参加9月份的考试。11月4日组织局法治人员和执法骨干参加市司法局组织的2019年度行政执法人员培训。三是组织干部职工集中学法。6月24日组织业务科室人员参加省水利厅组织的《广东省河道采砂管理条例》宣讲培训。10月组织全局干部职工运用“韶司在线”微信公众号开展宪法专题学习活动,我局参考人数113人,90分以上113人,优秀率100%。12月4日邀请韶关学院法学院副院长雷群安教授为我局全体干部职工讲解《侵权责任及其防范》专题课程。12月组织全局干部职工参加普法考试,我局参考人数113人,90分以上113人,优秀率100%。12月20日组织机关干部职工集中观看庭审直播活动。12月组织全市水利系统全体干部职工参加第十三届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动。

八、工作亮点

一是全面推行河长制工作成绩突出。在今年省对市2018年度河长制湖长制工作考核中,我市总成绩排名全省第三,被评为“优秀”等次。二是防汛工作扎实有效。进入汛期以来,我市通过对大中型水库及梯级电站的科学联合调度,有效降低灾害损失,确保全市防洪安全。是进一步强化小水电、山塘水库安全监督,按期完成了水利部暗访小型水库问题整改并得到省厅表扬。

九、存在不足

一是干部职工法治观念不强,法治政府重要性认识还需进一步提升。行政权力还有待进一步规范。三是行政执法队伍建设有待加强。

十、下一步工作打算

一是继续推进相关立法工作。抓紧开展《韶关市节约用水奖励规定(试行)》印发工作,推进《韶关市河道管理办法》和《韶关市水务局行政处罚自由裁量权制度》修订第二稿工作。按照“法定职责必须为”的要求,结合已公布的行政权力清单和新的“三定”规定,着手开展对《韶关市水务局行政执法责任制》修订工作。强化科室推进依法科学民主决策和政策措施公平竞争审查工作的责任,确保我局内部决策的合法性。四是加大学法培训力度,开拓学习思路和方式方法,使干部职工真正尊重、重视法治,逐步强化法治思维能力和水平。加强执法队伍建设,切实提高执法人员的法律和水利业务知识水平。六是进一步落实“谁执法 谁普法”工作责任,结合我局当前扫黑除恶和执法专项行动,推动执法和普法有效结合。

                                                                                                                                韶关市水务局

                                                                                                                               2020年1月20日